5月31日，中央政治局召开会议，正式出台了一对夫妻可以生育三个子女的政策。这是继2011年“双独二孩”，2013年“单独二孩”、2016年“全面二孩”政策后，我国生育政策的又一次重大调整。从1982年的“计划生育”，到2011年的“双独二孩”，30年过去，政策才稍有放开，为何才过去5年，“全面二孩”就开放为“全面三孩”？透过第七次全国人口普查数据，我们窥探到背后的原因。

国家为何出台三孩政策？

5月11日公布的人口普查数据显示，我国人口近10年继续呈现低速增长态势。人口年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。总和生育率为1.3（平均一对夫妻生1.3个孩子），低于国际社会通常认为1.5的警戒线，而要达到正常的“人口更替”水平、保持上下两代之间人口的基本平稳，学界普遍认为总和生育率至少要达到2.1。可见，过去10年逐步开放的“二孩”政策也只是轻微缓冲了人口增长率的放缓，总量即将达峰，负增长为期不远。

其次，在人口结构上，16-59岁劳动年龄人口总规模为8.8亿人，虽然规模大，但是与2010年相比，减少了4000多万人。60岁及以上人口总规模为2.6亿人，占18.7%，相比2010年上升5.44个百分点，人口老龄化程度进一步加深。一边是劳动年龄人口下降，一边是老龄人口增加，加上总和生育率持续走低，人口红利或将消失。

国家在这个节点出台三孩政策，是国家改善人口结构，积极应对人口老龄化，保持劳动力资源优势，确保经济持续稳定高速增长的重要举措。同时，为鼓励生育，国家为三孩政策的顺利实施配套了一系列给力的支持措施，包括完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给等。

公众响应三孩的号召吗？

目前来看，除了段子手在社交媒体花式刷屏调侃之外，三胎政策似乎暂未取得明显的成效。极光iAPP数据显示，备孕工具类（推算排卵期及提供备孕资讯）头部app，美柚、宝宝树孕育、妈妈网孕育，其月均日活、月新增用户、人均使用时长均未见明显增长迹象。以美柚为例，5月日活为457万，6/7月有所下降，8月回升至440万但未及5月水平。5月新增用户受五一假期影响拉升至559万，但之后的6/7/8月回落至3/4月水平，在400万左右。人均使用时长更是延续近年来的跌势，从5月的7.1分钟下降至8月的6.4分钟。从这一角度看，三孩政策在过去3个月尚未激起明显的备孕潮，公众或在等待政策进一步细化。

公众为何不积极响应？

生育政策是民生大事，该政策发布以后立刻引起网友热议。大部分网友表示“生的起，养不起”。

单身的90后表示连个对象都没有，三胎从何谈起？诚然，我国近2亿单身青年的问题还没解决，要生还得先找到对象。而有对象的90后则表示养活自己要紧，有一胎都是为国做贡献了，不敢挑战二胎奢望三胎。毕竟时间都放在孩子上，这晋升就无望了。80后表示有心无力，上有老下有小，学区房、课外辅导样样头疼，实在是折腾不动。二孩家长更是心力交瘁，老大老二之间陪伴没看到多少，反倒不掐架不罢休，每天工作就够辛苦了，回家还要给孩子们判官司断是非，简直心累。

生孩子只是第一步，接下来的养育、教育等等，需要更多的时间、耗费更大的精力、投入更高的成本。因此，三胎政策确实较难在短时间内激发公众的生育意向。要鼓励生育，国家不仅要健全相关政策体系和制度框架，也要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，在政策托举上出实招，让适龄生育人群得实惠，才能让三孩政策见实效。

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2．数据周期

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